
Juin 2007
Les documents visent à aider les personnes qui souhaitent participer à une audience de l'ONÉ à comprendre les options qui s'offrent à elles ainsi qu'à leur fournir des exemples et des modèles pour se préparer à l'audience.
Est-ce que ces renseignements sont utiles? Nous aimerions le savoir pour pouvoir améliorer notre matériel. Faites-nous parvenir vos commentaires à : comments@neb-one.gc.ca.
Grandes étapes d'une audience
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Dès que l'Office décide qu'une demande est complète et qu'elle nécessite la tenue d'une audience, il publie une ordonnance d'audience. Il s'agit d'un document qui décrit brièvement le projet, fournit la liste des questions qui seront examinées et expose en détail le processus d'audience ainsi que le calendrier, notamment les dates à respecter, le lieu de l'audience, l'heure, etc.
L'ordonnance d'audience comprend aussi de l'information sur la manière dont les gens qui souhaitent participer à l'audience peuvent le faire, notamment les dates limites fixées à l'égard des diverses étapes du processus : demande de participation à l'audience, dépôt des éléments de preuve ou d'une lettre de commentaires et interrogation d'un témoin.
Il y a trois façons de participer à une audience :
Si vous désirez faire connaître votre point de vue sur un projet, sans participer formellement à l'audience, vous pouvez faire parvenir une lettre de commentaires au secrétaire de l'Office. Vous devez toutefois en faire parvenir une copie au demandeur. La lettre de commentaires doit présenter votre point de vue sur le projet et faire état de renseignements qui l'appuient. Toute lettre de commentaires est acceptée jusqu'à la date limite fixée dans l'ordonnance d'audience.
Les lettres de commentaires seront prises en considération pendant l'audience, cependant pas au même titre qu'un témoignage sous serment. De plus, elles ne feront pas l'objet d'un interrogatoire. Par conséquent, les lettres de commentaires n'ont habituellement pas le même poids à l'audience qu'une preuve sous serment. Le comité d'audience peut décider du poids à donner à une lettre de commentaires particulière.
Toutes les lettres de commentaires deviennent des documents publics après leur dépôt et sont affichées pour consultation dans le site Web de l'ONÉ. En outre, des copies sont envoyées à toutes les parties à l'audience.
La lettre de commentaires n'est pas nécessairement un moyen de s'opposer à la réalisation d'un projet. Une lettre de commentaires peut contenir des renseignements liés à certaines questions de construction ou d'exploitation pipelinière. Il peut arriver que le comité d'audience utilise les renseignements obtenus par lettre de commentaires pour fixer les conditions auxquelles le demandeur devra se soumettre si son projet est approuvé.
Une autre façon de participer à l'audience consiste à présenter un exposé oral. Les personnes qui font un exposé oral n'ont toutefois pas le statut d'intervenant à l'audience. Pour faire un exposé oral, vous devez présenter une demande à l'Office. Le processus de demande est très simple : précisez votre intérêt à l'égard du projet et les raisons pour lesquelles vous souhaitez faire un exposé oral.
Votre exposé oral doit porter sur l'une ou plusieurs des questions de la liste des questions d'audience, qui fait partie de l'ordonnance d'audience. Vous devez toutefois savoir que vous devrez peut-être répondre à des questions sur le contenu de votre exposé.
Un intervenant est une personne qui a un intérêt dans le projet et qui souhaite participer formellement à l'audience. L'obtention du statut d'intervenant exige l'engagement de la personne envers le processus d'audience, ainsi qu'un investissement de temps. En outre, il est possible que l'intervenant doivent engager certains frais pour participer à l'audience, notamment pour préparer sa preuve, faire des photocopies, envoyer les documents aux autres parties, etc.
Les intervenants peuvent produire une preuve, interroger des témoins et faire une plaidoirie finale tant au cours de la partie écrite que de la partie orale de l'audience. Ils peuvent également être interrogés sur la preuve qu'ils ont produite.
Les intervenants peuvent être :
Pour intervenir à l'audience, vous devez présenter une demande de statut d'intervenant à l'Office, dans les délais fixés dans l'ordonnance d'audience. L'Office déterminera si votre intérêt dans le projet justifie votre participation à l'audience en tant qu'intervenant. Si un certain nombre de personnes ont un intérêt dans le projet qui est similaire au vôtre, vous pouvez présenter une demande pour l'ensemble du groupe et nommer un ou deux porte-parole.
Pour faire parvenir une lettre de commentaires à l'Office ou pour présenter une demande en vue de faire un exposé oral ou d'obtenir le statut d'intervenant, veuillez utiliser le formulaire pertinent qui se trouve dans le site Web de l'Office (www.one-neb.gc.ca). Vous n'avez qu'à suivre le lien en question au bas de la section « Documents de réglementation - Soumettre des documents ». Vous pouvez également imprimer le formulaire désiré et l'envoyer à l'Office. |
Le degré de préparation et d'engagement dépend de l'option de participation que vous choisissez. La lettre de commentaires est l'option la moins exigeante, parce que vous n'avez pas à participer ni à comparaître à l'audience pour faire connaître votre point de vue sur le projet. La présentation d'un exposé oral exige un plus grand investissement de temps et d'énergie, car vous devez d'abord faire une demande, puis préparer et présenter votre exposé oral.
Participer à l'audience en tant qu'intervenant peut vous demander beaucoup de temps et d'efforts pour vous préparer adéquatement et pour intervenir. Le temps que vous investirez dépendra de la mesure dans laquelle vous voulez intervenir. Il y a beaucoup de travail à abattre avant d'arriver à l'étape de l'audience orale : lire la demande et les nombreux documents déposés par les autres parties, préparer des questions au sujet de ces documents, préparer votre propre preuve écrite, la déposer devant l'Office et la signifier aux autres parties et enfin, répondre aux questions qui vous seront posées. Vous n'êtes pas tenu de participer à tous ces processus; vous pouvez choisir de ne participer qu'à certains.
Même s'il ne vous est pas possible d'assister à toutes les séances d'audience, essayez d'assister à la séance d'ouverture afin d'inscrire votre comparution et ainsi, de signifier à l'Office votre intention de participer. Vous devriez également essayer d'assister à l'audience les jours où les questions qui vous intéressent seront abordées. Si vous n'êtes pas en mesure d'assister à l'audience tous les jours, assurez-vous de vous tenir au courant de la progression de l'audience, surtout si vous avez l'intention d'interroger des témoins, sinon vous risquez de rater l'occasion de le faire.
Si vous vous êtes inscrit pour participer formellement à une audience en qualité d'intervenant, vous pouvez demander à obtenir de plus amples renseignements[1] sur la demande à la société qui l'a déposée ou à d'autres personnes qui ont déposé une preuve écrite. L'Office peut lui aussi adresser une demande de renseignements à quiconque participe à l'audience. Les demandes de renseignements, et leur réponse, sont affichées, dans la mesure du possible, dans le site Web de l'Office.
[1] La section « Exemples » de la présente trousse contient un exemple de demande de renseignements.
Certes, participer à une audience peut sembler compliqué à prime abord, mais une bonne préparation peut atténuer une partie du stress.
Exposé oral
Préparez votre exposé oral de manière à ce qu'il soit le plus organisé et le plus complet possible. Soyez prêt à répondre à des questions sur son contenu.
Conseils de préparation à l'audience à l'intention des intervenants
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Les audiences orales de l'Office sont similaires à d'autres instances judiciaires. La manière de présenter l'information et de poser les questions est essentiellement la même qu'à la cour.
La preuve désigne les rapports, déclarations, photographies et autres renseignements ou matériel qui appuient le point de vue que vous défendez[2]. Tous les éléments de votre preuve doivent être déposés devant tous les participants et l'Office, avant la partie orale de l'audience et au plus tard à la date limite prévue à cette fin dans l'ordonnance d'audience. Il est possible de déposer la preuve de manière électronique. Vous devez adopter sous serment, pendant la partie orale de l'audience tous les éléments de preuve que vous avez déposés, sauf si vous n'êtes pas tenu de comparaître à l'audience. En d'autres termes, vous devez prêter serment, puis confirmer que la preuve a été préparée par vous ou sous vos ordres ou votre direction et qu'au mieux de votre connaissance, elle est exacte.
[2] Un exemple de la manière de présenter sa preuve se trouve à la section « Exemples » de la présente trousse.
Si aucune autre partie ne souhaite vous interroger, vous ne serez peut-être pas tenu de comparaître à l'audience. En pareil cas, il vous sera peut-être possible d'adopter votre preuve sous serment au moyen d'un affidavit, avant ou durant la partie orale de l'audience.
D'autres participants à la partie orale de l'audience, dont le point de vue est opposé au vôtre, peuvent vous interroger sur votre preuve. Assurez-vous donc de vous préparer à répondre à des questions sur votre preuve.
Les témoins sont les personnes qui sont le plus à même de répondre aux questions sur la preuve produite. Il peut s'agir, selon le cas, d'experts professionnels ou de non-spécialistes.
Un témoin expert est une personne qui possède des connaissances particulières sur une partie du projet. Bien que de telles connaissances sont normalement acquises grâce à des études et à de l'expérience dans un domaine précis, il arrive que le comité d'audience reconnaisse comme témoin expert une autre personne possédant des compétences ou des connaissances particulières. Par exemple, un témoin expert peut être une personne qui possède des connaissances pointues sur les sols et le drainage ou sur une région donnée.
La plupart du temps, le témoin expert fait état de sa formation et de ses compétences avant de présenter sa preuve. Il arrive que des discussions aient lieu en cours d'audience pour déterminer qui est considéré un « expert ».
Le demandeur a habituellement plusieurs témoins pour répondre aux questions d'ordre technique, géologique, environnemental ou économique de la demande. Les intervenants peuvent produire des témoins pour répondre aux question sur leur preuve. Dans certains cas, l'intervenant lui-même peut être le témoin.
Vos témoins peuvent aussi vous conseiller sur certaines questions et ainsi, vous aider à vous préparer. Il vous revient de déterminer si la présentation d'un témoin expert vous aidera à établir le bien-fondé de votre argument.
Le contre-interrogatoire désigne la partie de l'audience au cours de laquelle les participants posent des questions[3] aux témoins ou à un autre participant dans le but de vérifier le caractère probant des éléments de preuve déposés par ce participant.
[3] La section « Exemples » de la présente trousse contient un exemple de questions d'audience.
Si vous avez obtenu le statut d'intervenant, vous avez le droit de contre-interroger à l'audience les témoins du demandeur et les participants qui ont un point de vue opposé au vôtre. Vous devez toutefois poser vos questions au moment où ces témoins ou participants comparaissent à l'audience pour être contre-interrogés. Une fois que ces témoins ou participants ont été autorisés à se retirer, l'occasion de les interroger est passée.
Lorsque vous préparez vos questions de contre-interrogatoire, assurez-vous de poser la question à la personne qui est spécialiste du sujet et de ne pas répéter les questions déjà posées qui ont fait l'objet d'une réponse complète.
Une fois que tous les participants au processus d'audience ont eu l'occasion de présenter leur preuve et de contre-interroger des témoins, ils ont la possibilité de présenter une plaidoirie finale. Celle-ci vise à résumer le point de vue du participant sur le projet au moyen de la preuve produite. Vous ne devez pas introduire de nouvel élément de preuve au cours de votre plaidoirie finale. Les membres du comité d'audience détermineront si les plaidoiries finales seront faites oralement ou par écrit.
[4] La section « Conseils relatifs à l'audience » de la présente trousse contiennent d'autres conseils relativement à la plaidoirie finale.
Dossier : OF-Fac-Oil-Exxx-xx xx
[société]
[projet]
Preuve écrite de [votre nom]
Votre preuve doit porter sur les questions qui, à votre avis, devraient être examinées par l'Office. Elle doit être organisée en paragraphes numérotés de manière consécutive. Elle peut être présentée sous forme narrative (voir ci-après) ou de liste de questions et réponses. Les renseignements suivants peuvent vous servir de guide. L'information que vous présentez et la quantité dépendront selon le cas.
Demande de renseignements
Destinataire : [nom de la société ou de l'intervenant]
Expéditeur : [votre nom ou l'organisation que vous représentez]
[Dénomination sociale de la société]
[Nom du projet]
Demande de renseignements no 1
| Commentaires : La demande de renseignements peut compter plusieurs questions. Numérotez chaque demande de manière séquentielle, comme suit : 1.1, 1.2, 1.3, etc. |
1. Source :
Préambule :
| Commentaires : Le préambule situe le contexte de la question. Il résume les points de preuve sur lesquels vous vous basez. Il doit indiquer la raison de votre question. |
Demande :
| Commentaires : Formulez votre question le plus précisément possible, afin d'obtenir des renseignements clairs, précis et utiles. |
Demande de renseignements
Destinataire : [société ou intervenant]
Expéditeur : [votre nom ou l'organisation que vous représentez]
[Company Name]
[Project Name]
Demande de renseignements no 1
| Commentaires : La demande de renseignements peut compter plusieurs questions. Numérotez chaque demande de manière séquentielle, comme suit : 1.1, 1.2, 1.3, etc. |
Belleplage : Bruit et consultation
1. Source :
| Commentaires : Les sources indiquées renvoient à la preuve déposée (habituellement la demande ou la preuve d'autres intervenants). Les sources doivent être aussi précises que possible afin qu'il soit facile de trouver la preuve sur laquelle se base la question. |
Préambule :
La source (i) indique que les installations devant servir au FDH seraient situées dans le stationnement de l'aire de mise à l'eau de Belleplage pendant environ 27 jours. La source indique aussi que si les conditions de forage sont favorables, les travaux pourraient être interrompus le soir et la fin de semaine et que la période de forage durerait de deux à quatre semaines.
| Commentaires : Le préambule situe le contexte de la question. Il résume les points de preuve sur lesquels vous vous basez. Il doit indiquer la raison de votre question. |
La source (ii) indique qu'il y a des résidences situées dans un rayon de 40 mètres du site de FDH et que pendant l'été, la circulation dans le stationnement est importante.
Reference (iii) provides some information about noise abatement measures that could be employed and gives an example of measures that reduced HDD noise to 45 dBA at a distance of 180 m from the site. This reference also states that the HDD drill is estimated to take 5-7 weeks.
Demande :
Veuillez fournir les renseignements suivants.
| Commentaires : Formulez votre question le plus précisément possible, afin d'obtenir des renseignements clairs, précis et utiles. |
Bruit
| Commentaires : Si votre demande de renseignements comporte plus d'une question, il peut être utile d'insérer une courte description ici. |
1.2 Source :
Demande de [société], section 2.4.4.3, Conception acoustique, p. 80-81
Préambule :
La demande de [société] indique que les réacteurs de série et les convertisseurs de source de tension sont les principales sources de bruit à la station de conversion. Elle suggère qu'un parement métallique et des dispositifs d'insonorisation peuvent être installés sur les murs de la station de conversion pour réduire le niveau sonore. La demande ne précise toutefois pas si [société] procédera à une telle installation.
Demande :
Puits d'eau
1.3 Source :
Demande de [société]
Préambule :
La source (i) indique qu'il y a environ 11 puits d'eau dans un rayon de 200 m de la superficie au sol du projet, que la plupart de ces puits se trouvent près de la sous-station Pike Lake et que seulement trois à cinq de ces puits font partie de liste des puits identifiés pour usage domestique.
La source (ii) indique que dans un cas de dynamitage ou de rejet, ou dans toute autre situation le justifiant, le contrôleur environnemental du projet peut ordonner que les eaux souterraines dans les environs des puits fassent l'objet de tests.
Demande :
Veuillez confirmer que les puits d'eau qui font partie de la liste des puits identifiés pour usage domestique feront l'objet de tests avant le début des travaux de construction, afin de fournir un point de référence de la qualité du puits d'eau.
Il y a plusieurs manières de poser des questions à l'audience. La manière suivante se veut un exemple seulement.
Sujet
| Commentaires : Si vous voulez poser plusieurs questions, il pourrait être utile de les organiser par sujet. Il est ainsi plus facile de les adresser au groupe de témoins approprié (p. ex., questions d'ingénierie, questions d'environnement, etc.) |
Groupe de témoins :
Objet/question/préoccupation :
Source :
Préambule :
| Commentaires : Le préambule vous aide à définir le contexte de votre question de sorte que le témoin le comprenne bien. |
Question :
Questions : Dans l'affirmative, …
| Commentaires : Il peut s'avérer utile de prévoir la réponse et de préparer des questions en conséquence de chaque possibilité. |
Questions : Dans la négative, …
Réponse probable :
Question de suivi :
Réponse probable :
Questions d'ordre socioéconomique
| Commentaires : Si vous voulez poser plusieurs questions, il pourrait être utile de les organiser par sujet. Il est ainsi plus facile de les adresser au groupe de témoins approprié (p. ex., sur les questions d'ingénierie, sur les questions d'environnement, etc.) |
Groupe de témoins : Environnement
Objet/question/préoccupation : Entente avec les pêcheurs commerciaux
Source :
(i) X -22 - Réponse de [société] à la demande
de renseignements no 3 de l'Office national de l'énergie (A0U0F8) IR 3.4 (b)
Préambule :
Question : Est-ce que les discussions avec les pêcheurs commerciaux au sujet d'une entente ont progressé depuis que les pêcheurs commerciaux ont répondu aux demandes de renseignements de [société] en avril?
Question dans l'affirmative : Veuillez informer le comité d'audience des progrès effectués sans toutefois entrer dans les détails de l'indemnisation.
| Commentaires : Il peut s'avérer utile de prévoir la réponse et de préparer des questions en conséquence de chaque possibilité. |
Questions dans la négative : À votre avis, quelle est la préoccupation qui n'est pas résolue (exception faite des questions d'indemnisation)?
Réponse probable : Effets sur les populations de poissons (effets de température); accrochage du filet pendant la pêche au grappin
Question de suivi : Est-ce que [société] propose des solutions visant les préoccupations non encore résolues?
Réponse probable : surveillance des températures
Vous devrez préciser :